Rusia-Ukraina-AS Gelar Perundingan di Abu Dhabi, Bahas Jaminan

ABU DHABI — Perundingan Rusia-Ukraina-AS di Abu Dhabi dijadwalkan berlangsung Selasa untuk membahas jaminan keamanan dan upaya mengakhiri perang. Pertemuan trilateral ini menjadi yang pertama sejak Februari, saat perang Rusia di Ukraina mendekati lima tahun.

Hasil pembicaraan dapat menentukan ruang kompromi kedua pihak, sementara serangan masih berlangsung dan musim dingin mendekat. Amerika Serikat juga menginginkan arsitektur keamanan Eropa yang lebih luas masuk dalam kesepakatan damai.

Jaminan keamanan jadi agenda utama

Delegasi Rusia, Ukraina, dan Amerika Serikat akan membahas bentuk jaminan bagi kedua negara yang berperang. Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky mengatakan negaranya dan sekutu telah membicarakan jaminan yang menyerupai Pasal 5 NATO, yang menganggap serangan terhadap satu anggota sebagai serangan terhadap seluruh aliansi.

Namun, Kyiv meminta kejelasan tentang tindakan negara-negara pendukung jika Rusia kembali menyerang. Dalam wawancara pada 5 November, Zelensky merumuskan persoalan itu dengan bertanya, “Jika Rusia memulai lagi, apa yang akan terjadi?” Ia juga menanyakan siapa yang akan bertindak, dengan sarana apa, dan kapan.

Sejumlah negara Eropa mempertimbangkan kemungkinan mengirim pasukan ke Ukraina setelah kesepakatan damai tercapai. Moskow menolak gagasan tersebut dan memperingatkan bahwa pasukan Eropa di wilayah Ukraina akan dianggap sebagai sasaran yang sah.

Dampaknya langsung terasa bagi warga Ukraina: prospek jaminan keamanan berkaitan dengan risiko serangan baru, sementara serangan terhadap sistem listrik dapat mengganggu pasokan energi saat musim dingin.

Rusia meningkatkan serangan terhadap infrastruktur listrik Ukraina dengan rudal balistik dan drone bermesin jet yang lebih cepat. Bahan utama menyebut Ukraina kekurangan pencegat Patriot buatan Amerika Serikat.

Tuntutan wilayah masih mengganjal

Moskow dan Kyiv masih berjauhan dalam syarat penyelesaian perang. Presiden Rusia Vladimir Putin menuntut Ukraina menarik pasukan dari empat wilayah yang dianeksasi Rusia pada September 2022, meski Moskow belum menguasai seluruh wilayah itu. Ia juga meminta Ukraina meninggalkan upaya bergabung dengan NATO dan menerima pembatasan militernya.

Putin turut menuntut pencabutan pembatasan terhadap bahasa Rusia dan Gereja Ortodoks yang berafiliasi dengan Moskow di Ukraina. Ia menolak penghentian permusuhan secara umum sebelum tercapai kesepakatan komprehensif, dengan alasan jeda akan memberi kesempatan bagi pasukan Ukraina untuk beristirahat dan mengisi kembali persenjataan.

Zelensky menolak menyerahkan wilayah yang belum berhasil direbut Rusia di medan perang. Kyiv juga menolak pembatasan militer dan pengaturan hubungan dengan mitra Barat yang dinilainya penting sebagai perlindungan dari invasi berikutnya.

Ukraina menganggap gencatan senjata segera sebagai langkah awal menuju penyelesaian lebih luas dan menyebut pertemuan langsung Putin-Zelensky sebagai jalan untuk menyelesaikan sengketa wilayah.

Pertempuran tetap berlanjut di garis depan sepanjang 1.200 kilometer, meski kedua negara sebelumnya menggambarkan gencatan senjata selama sepekan sebagai model yang positif. Rusia dan Ukraina juga meningkatkan serangan jarak jauh menggunakan drone dan rudal. Kondisi ini membuat pembicaraan berlangsung ketika tekanan militer belum mereda.

Eropa ingin dilibatkan dalam perundingan

Ukraina menginginkan sekutu Eropanya ikut duduk dalam perundingan, tetapi Rusia menolak keterlibatan mereka pada tahap ini. Penasihat urusan luar negeri Kremlin Yuri Ushakov menegaskan, “Tidak ada yang akan mengundang mereka ke meja perundingan.”

Ukraina menyatakan utusan utamanya, Rustem Umerov, akan bertemu secara terpisah dengan utusan Eropa di Abu Dhabi. Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan negara-negara Eropa perlu terlibat dalam pembicaraan yang lebih luas pada tahap berikutnya, karena agenda menyentuh arsitektur keamanan Eropa dan keamanan Rusia serta Ukraina.

Presiden Amerika Serikat Donald Trump mengatakan Moskow dan Kyiv “sangat dekat” dengan kesepakatan dalam wawancara yang disiarkan pada Minggu. Namun, ia menambahkan bahwa Ukraina akan memiliki bentuk yang agak berbeda. Setelah bertemu utusan Putin, Kirill Dmitriev, di Gedung Putih pada 4 November, Trump juga menyebut adanya rencana kesepakatan besar mengenai keamanan Eropa, tanpa merinci isinya.

Gedung Putih, menurut keterangan pejabat Amerika Serikat yang tercantum dalam bahan pembanding, menyambut pembicaraan dengan optimistis secara hati-hati. Para pejabat itu menyebut peluang untuk membuat kemajuan dan menjembatani perbedaan, tetapi bahan yang sama juga menyoroti jarak kedua pihak soal wilayah serta keraguan terhadap kesediaan Putin mengakhiri perang.

Pembicaraan akan menguji apakah jaminan keamanan dapat dibahas tanpa mengabaikan tuntutan wilayah dan peran Eropa. Peskov mengatakan keterlibatan Eropa pada akhirnya diperlukan karena pembahasan menyangkut keamanan benua itu. “Pada tahap tertentu, mustahil membahasnya tanpa orang-orang Eropa,” kata juru bicara Kremlin Dmitry Peskov.